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　　■ 張全連 黃韜
　　2013年，在黨的群眾路線教育實踐活動中，江蘇省司法廳緊緊圍繞“打造人民滿意的服務型司法行政機關”的目標，著力構建“矛盾糾紛排查調處、公共法律服務、特殊人群服務管理、法制宣傳教育”“四個全覆蓋”工作體系，層層落實目標責任，細化工作措施，初步構建了橫向到邊、縱向到底的司法行政服務群眾、服務經濟社會發展工作網絡。
　　江蘇省司法廳積極探索社區服刑和刑釋解教人員等特殊人群教育管理和幫扶全員化、全流程、全方位覆蓋的工作格局，有效預防和減少了重新違法犯罪，並形成了具有江蘇特色的社區矯正工作方法，為服務“兩個率先”、深化“法治建設先導區”、“平安中國示範區”建設奠定了堅實基礎。
　　構築幫扶回歸路，編織管控防護網。為確保將社區服刑人員、刑釋解教人員管理好教育好，有效預防和減少重新違法犯罪，近年來，江蘇省共建立社區服刑人員服務基地2531個、就業基地1398個，為社區服刑人員提供技能培訓41188人次，指導就業或就學32332人次，落實低保1408人。截至2013年11月底，共接收社區服刑人員224522人，按期解矯178129人，社區服刑人員重新犯罪率為0.5‰，遠低於全國平均水平。成績的取得，在很大程度上緣於江蘇省司法廳構建“特殊人群管理全覆蓋”工作體系建設的成功實踐。確保社區服刑人員和刑釋解教人員在“沒有圍牆的監獄”中不脫管、不漏管，幫助他們在“沒有教室的學校”棄惡從善、自食其力，是江蘇司法行政人的一貫追求。
　　強化監督管理規範化。修改省社區矯正工作流程、監督管理辦法等工作制度，構建全省統一、規範的工作制度。完善突發事件處置機制，建立社區矯正工作重大事項報告制度，明確重大事項範圍、報告程序內容及相關工作要求，提高處置的及時性、有效性。對全省社區矯正工作管理信息系統進行升級改造，啟動使用電子腕帶，推廣矯務通、執法儀等系統，擴大手機定位人群範圍，使社區服刑人員在管在控。目前，該省社區服刑人員中高危人員技術監控率已達100%，對刑釋解教人員中重點幫教對象接送率達100%。
　　省司法廳副廳長張光東介紹說:“全省各級司法行政機關運用現代科技手段，通過信息管理系統實現對社區服刑人員的全方位監管。社區服刑人員無論走到哪裡，都有一雙無形的‘眼睛’在關註著他們，一旦其擅自脫離規定區域，定位手機就會及時給予提示和報警。目前，全省已基本構築起了覆蓋市縣鄉三級網絡的‘電子圍牆’，通過手機定位可隨時核查重點對象的位置及活動狀態，高危社區服刑人員監控率已達100%。”
　　促進教育矯正科學化。在縣(市、區)全部建成社區矯正管理教育服務中心的基礎上，省司法廳對中心進行提檔升級和強化行為健康診治等職責履行，提高縣級社區矯正機構實戰化運作水平。加大對心理矯正專業人才培養力度，啟動循證矯正試點工作，推動需求評估課題成果轉化，促進社區矯正科學矯治質量提升。目前，該省社區矯正工作隊伍中已有國家二、三級心理咨詢師478人。
　　推進幫困扶助社會化。落實社會適應性幫扶，協調人社部門對有就業需求和就業困難的特殊人群進行就業指導和培訓。會同民政部門把符合條件的特殊人群人員納入低保範圍，吸納社會資源參與社區矯正就業基地和過渡性安置基地建設，並與當地人力資源和社會保障部門配合聯動，對即將刑滿釋放人員開展職業技能培訓。2013年，已過渡性安置刑釋解教人員2184人，開展社區服刑人員技能培訓5萬人次，指導就業1萬人次。
　　構建機構隊伍專業化。該省在8個省轄市司法局、28個縣(市、區)司法局成立社區矯正管理局(支隊)，明確每個司法所至少1名工作人員分管安置幫教工作。建立執法證制度，指導基層固定社區矯正執法人員，壯大社會工作者隊伍和安置幫教社工隊伍，協調省人社、財政等部門，將社區矯正納入政府基層公共服務公益性崗位開發範圍。目前，該省已招聘社區矯正專職工作者3247名，安置幫教專職社工647名，另有社會志願者5萬多人。
　　江蘇省司法廳黨委書記、廳長柳玉祥強調:“十八屆三中全會將‘廢止勞動教養制度，完善對違法犯罪行為的懲治和矯正法律，健全社區矯正制度’寫入決定，標志著我國完善人權司法保障制度的確立，是我國完善人權司法保障制度的重大進步。當前和今後一個時期，江蘇省司法行政系統將認真學習貫徹落實黨的十八屆三中全會和習總書記在中央政法工作會議上的重要講話及省委十二屆六次全會精神，緊緊圍繞推進‘特殊人群服務管理全覆蓋’工作體系建設總目標，突出重點，分解任務，實施項目化推進，抓好社區矯正、刑釋解教兩類人群的服務管理規範化、社會化、信息化、專業化、實戰化建設，發揮司法行政機關維護社會安全穩定職能，最大限度地增加社會和諧因素，進一步統一思想、提高認識、凝心聚力，為融入江蘇‘三大戰略重點’、建設‘平安中國示範區’、保障‘兩個率先’、服務全省經濟社會發展保駕護航。”
　　（原標題：深化“平安中國示範區”建設　推進特殊人群服務管理全覆蓋）